7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出：“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)優(yōu)化?！?/p>

“要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定不符合上位法的規(guī)定，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)予以糾正”“規(guī)定申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，屬于不合理、不必要的措施”……近年來(lái)，針對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)法規(guī)、司法解釋等依法開(kāi)展備案審查，推動(dòng)和督促制定機(jī)關(guān)糾正處理各類(lèi)規(guī)范性文件，助力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)優(yōu)化。

修改交存物業(yè)保修金規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

“平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，是近年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)法工委開(kāi)展備案審查工作的一項(xiàng)重要目標(biāo)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰說(shuō)。

陽(yáng)光爬過(guò)塔吊頂端，鋼鐵腳手架分布在未封頂?shù)臉求w周?chē)?，穿著橙色工裝的工人攥著安全帶在架體間移動(dòng)……

“聽(tīng)說(shuō)企業(yè)交物業(yè)保修金的規(guī)定要修改，這對(duì)我們民營(yíng)企業(yè)，還有整個(gè)建筑行業(yè)，確實(shí)是極大的利好！”在黑龍江一工地，某建設(shè)單位負(fù)責(zé)人艾某十分高興。

什么是物業(yè)保修金？全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室處長(zhǎng)張曉楠介紹，許多地方性法規(guī)中有建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金的規(guī)定。這些地方性法規(guī)中規(guī)定的物業(yè)保修金，主要用于保證建設(shè)單位在物業(yè)保修期內(nèi)承擔(dān)物業(yè)保修責(zé)任。

“物業(yè)保修金對(duì)我們建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一筆不小的負(fù)擔(dān)。”艾某說(shuō)，關(guān)于收取的數(shù)額，各地規(guī)定不同，一般規(guī)定按照物業(yè)建筑安裝總造價(jià)的1%—3%收取，比如總價(jià)1億元，建設(shè)項(xiàng)目完成驗(yàn)收前，企業(yè)就要額外拿出300萬(wàn)元給住建部門(mén)留存。

2024年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)物業(yè)保修金相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，11個(gè)省份31件地方性法規(guī)中有建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金的規(guī)定。

“國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！睆垥蚤硎尽ｏ@然，地方性法規(guī)要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定與之相悖，還會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

目前，有關(guān)地方人大常委會(huì)均同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改并書(shū)面提出處理計(jì)劃和時(shí)限，絕大多數(shù)地方人大常委會(huì)已完成了修改廢止工作。

平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，一直是備案審查工作的重要目標(biāo)。今年5月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行，全國(guó)人大常委會(huì)隨即對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)范性文件組織開(kāi)展了集中清理。目前，相關(guān)工作正在進(jìn)行中。

清理外地企業(yè)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的不當(dāng)規(guī)定

王連（化名）是某網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)的負(fù)責(zé)人。近年來(lái)，公司業(yè)務(wù)發(fā)展很快，但在向一些城市拓展業(yè)務(wù)的時(shí)候，卻遇到了一些新問(wèn)題。

有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

“畢竟辦理相關(guān)的手續(xù)會(huì)耽誤時(shí)間，增加企業(yè)成本。而且，規(guī)定網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)到地方運(yùn)營(yíng)，必須設(shè)立分公司，這符合國(guó)家的法律和相關(guān)政策嗎？”王連表示，自己企業(yè)會(huì)按要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但同時(shí)也希望相關(guān)規(guī)定能得以?xún)?yōu)化。

企業(yè)有所呼，立法機(jī)關(guān)有所應(yīng)。

2024年上半年，某省人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)法工委報(bào)送了其審查糾正某市規(guī)范性文件中關(guān)于要求外地企業(yè)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定的案例。

以此為契機(jī)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中關(guān)于要求外地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審查。經(jīng)梳理，共有3件地方性法規(guī)和2件地方政府規(guī)章存在相關(guān)規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，這些規(guī)定，不符合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》相關(guān)精神，不符合國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等上位法有關(guān)規(guī)定，屬于不合理、不必要措施。

“按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策工作要求，全國(guó)人大常委會(huì)法工委從去年開(kāi)始組織開(kāi)展了相關(guān)地方性法規(guī)清理工作?！眹?yán)冬峰介紹，清理工作中發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的地方性法規(guī)、單行條例和決議決定共178件。

例如，某省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例規(guī)定從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)的需取得農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書(shū)，審查發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院已取消相關(guān)行政許可事項(xiàng)，這一規(guī)定沒(méi)有上位法依據(jù)；某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例規(guī)定土地開(kāi)發(fā)及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資建設(shè)者應(yīng)當(dāng)與開(kāi)發(fā)區(qū)及其所屬企業(yè)合資或合作興建，審查發(fā)現(xiàn)其對(duì)域外企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了不平等對(duì)待。目前，這些規(guī)定已協(xié)商修改。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授寧立志表示，要在公平競(jìng)爭(zhēng)審查與備案審查之間建立起有效的銜接機(jī)制，在加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束的同時(shí)，提高備案審查的效率和質(zhì)量，充分保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象

“沒(méi)有本地戶口，連出租車(chē)都不讓我開(kāi)了？”劉先生長(zhǎng)期從事出租車(chē)駕駛工作。2020年，他跟隨家人來(lái)到某市生活?？僧?dāng)他申請(qǐng)資質(zhì)，想要繼續(xù)開(kāi)出租車(chē)的時(shí)候，卻遭遇了“晴天霹靂”：“幾十年的吃飯手藝不讓用了?！?/p>

原來(lái)，劉先生去辦理出租車(chē)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)工作人員告知?jiǎng)⑾壬?，根?jù)當(dāng)?shù)爻鲎馄?chē)管理?xiàng)l例規(guī)定，從事客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。

“開(kāi)出租車(chē)和戶籍有什么關(guān)系”“我們很多人的出租車(chē)還是轉(zhuǎn)讓來(lái)的，不讓開(kāi)了會(huì)有不小的經(jīng)濟(jì)損失”……和劉先生一樣，許多遇到相關(guān)問(wèn)題的司機(jī)也十分著急，就把情況反映給了人大代表。

“5個(gè)城市的地方性法規(guī)為出租汽車(chē)駕駛員設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，構(gòu)成就業(yè)歧視，阻礙了出租汽車(chē)行業(yè)‘穩(wěn)就業(yè)’功能的實(shí)現(xiàn)，建議審查。”一封多名全國(guó)人大代表聯(lián)名的審查建議，被送到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

2022年8月，又有學(xué)者對(duì)其他9個(gè)城市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例中的類(lèi)似規(guī)定提出審查建議。

“《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中明確提出，‘引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)’‘營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利’?！眹?yán)冬峰介紹，在這一背景下，地方性法規(guī)將具有本地戶籍作為在本地從事出租汽車(chē)司機(jī)職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，不符合改革要求，應(yīng)當(dāng)予以糾正。目前，審查建議涉及的14個(gè)城市已完成相關(guān)條例的修改工作。

“備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，也是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度?！眹?yán)冬峰說(shuō)，近年來(lái)備案審查工作取得積極成效，如“不繳物業(yè)費(fèi)不能參選業(yè)委會(huì)委員”“不繳停車(chē)費(fèi)即罰款”等規(guī)定得到了及時(shí)糾正，各地的立法機(jī)關(guān)要守住立法權(quán)力行使的邊界，更好保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年09月12日 16 版）