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目 錄

序 言

第一章 新時代長江治理取得歷史性成就

一、生態(tài)保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

二、世界級產(chǎn)業(yè)集群全面崛起

三、文化昌盛成為標(biāo)志性象征

四、江河安瀾人水和諧惠民生

第二章 新時代長江治理形成科學(xué)方略

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

二、堅(jiān)持辯證統(tǒng)一

三、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同

四、堅(jiān)持共建共享

五、堅(jiān)持傳承發(fā)展

第三章 新時代長江治理的世界意義

一、安全（Security）：為全球大江大河治理提供新樣板

二、和諧（Unity）：為全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力

三、人民（People）：為人類生活創(chuàng)造新范式

四、經(jīng)濟(jì)（Economy）：為發(fā)展中國家現(xiàn)代化提供新參考

五、聯(lián)系（Relationship）：為世界江河文明交融作出新貢獻(xiàn)

結(jié) 語

編寫說明與致謝

序 言

人類的每一種文明，都離不開大江大河的哺育。

長江，中華民族的母親河。出世界屋脊，穿高山峽谷，匯百川入海，滋養(yǎng)了源遠(yuǎn)流長的中華文明，哺育著勤勞勇敢的中華兒女。

千百年以來，長江流域以水為紐帶，連接起上下游、左右岸、干支流，形成了完整的自然經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)。長江不僅養(yǎng)育了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的沿江人民，還通過水利工程溝通南北、潤澤北方，在農(nóng)業(yè)灌溉、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、水力發(fā)電等方面作出巨大貢獻(xiàn)，今天仍然是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。

改革開放以來，長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈?jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，但長江在生態(tài)方面也曾付出過慘痛代價。

進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記的目光始終關(guān)注著壯美的長江。上大壩、走港口、進(jìn)村莊、入企業(yè)、看城市……習(xí)近平總書記多次前往長江上、中、下游調(diào)研，深切把脈母親河的狀況，一針見血指出“‘長江病了’，而且病得還不輕”。站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，習(xí)近平總書記思考著人與自然和諧共生的辯證法則，謀劃著讓母親河永葆生機(jī)活力的發(fā)展之道。

大視野統(tǒng)籌兼顧，大思路引領(lǐng)方向。長江的保護(hù)與發(fā)展，總書記慎而思之、篤而行之，“謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基”。

2016年1月，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會在重慶召開?！巴苿娱L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮”“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，習(xí)近平總書記的話振聾發(fā)聵。

此后8年時間，習(xí)近平總書記又先后在武漢、南京、南昌主持召開了3次座談會。從“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”到“深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，從“全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”到“進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”，站在歷史和全局的高度，習(xí)近平總書記為長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展謀篇布局、把脈定向。

快與慢、加與減、破與立、當(dāng)下與長遠(yuǎn)的協(xié)奏曲唱響大江兩岸。沿江地區(qū)持續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得顯著成就。

萬里長江飄玉帶，大潮奔涌啟宏圖。

今日長江，生態(tài)向好，碧水東流、江豚騰躍；發(fā)展向新，創(chuàng)新潮涌、協(xié)調(diào)共進(jìn)；民生改善，城市繁榮、鄉(xiāng)村振興……長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展氣象萬千。

通古達(dá)今、與時俱進(jìn)是長江的品格。奔騰向海、開放包容是長江的胸懷。奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化之路，新時代的長江正奏響新的澎湃樂章。

第一章 新時代長江治理取得歷史性成就

善治國者先治水。中共十八大以來，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。一江碧水浩蕩東流、沿線群眾幸福安康，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。

一、生態(tài)保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。近年來，在繼承傳統(tǒng)治水智慧與歷代治江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國把長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)擺在壓倒性位置，準(zhǔn)確把握不同發(fā)展階段的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)了從大開發(fā)到大保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

1.污染防治攻堅(jiān)，環(huán)境惡化態(tài)勢得到遏制。

武漢江灘余家頭，江面壯闊、灘涂平整、天藍(lán)水清。數(shù)年前，這里還遍布碼頭、砂場，人們架網(wǎng)捕魚、養(yǎng)豬種菜。曾幾何時，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給長江帶來嚴(yán)重的污染和生態(tài)退化。長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)一度到最差的“無魚”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題突出。流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi)，生產(chǎn)儲運(yùn)區(qū)交替分布。

2016年，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會召開，吹響長江大保護(hù)號角。長江沿線打響岸線整治、排污口溯源、污水系統(tǒng)治理等一場場污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2024年8月，生態(tài)環(huán)境部公布，長江沿江11個省市累計(jì)排查14萬公里河湖岸線，查出入河排污口14萬個；城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例接近80%；1235家省級及以上工業(yè)園區(qū)，建成了1769座污水處理設(shè)施，同時累計(jì)完成1403座尾礦庫整治。

一度“病得不輕”的長江實(shí)現(xiàn)“大病初愈”，“一江碧水向東流”景象重現(xiàn)。長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%提高到目前的超98%，干線連續(xù)五年全線保持Ⅱ類水質(zhì)。

2.修復(fù)水岸生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

長江“十年禁漁”全面鋪開、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程大批實(shí)施、水生生物資源和生態(tài)多樣性恢復(fù)向好，長江流域生態(tài)環(huán)境逐步得到好轉(zhuǎn)。

上海崇明島東灘濕地候鳥成群，被視為鳥類遷徙的“國際加油站”。近年來，得益于生態(tài)環(huán)境修復(fù)加速，這里的候鳥數(shù)量連年攀升，與此前因非法捕獵、產(chǎn)業(yè)污染導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)形成鮮明對比。2023年，崇明島入選全國首批“和美海島”。

長江沿線，越來越多的標(biāo)志性物種回歸公眾視野。長江江豚種群數(shù)量上升至1249頭，與2017年相比，增加了23.4%，實(shí)現(xiàn)歷史性止跌回升；消失多年的鳤魚出現(xiàn)頻次快速增加；“長江三鮮”之一的刀鱭重回洞庭湖產(chǎn)卵……2021年—2024年，長江流域共監(jiān)測到土著魚類344種，較2017年—2020年增加36種。

3.由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺，全面保護(hù)格局形成。

長江大保護(hù)實(shí)施以來，沿線省市、相關(guān)部門從長江生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，完成從自發(fā)向自覺的治理方式轉(zhuǎn)變。

保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)循法而治。我國第一部流域法《長江保護(hù)法》全面實(shí)施，《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》正式出臺，不斷推動丹江口庫區(qū)及其上游流域保護(hù)立法。

協(xié)同合作機(jī)制更加順暢。長江水利委員會同流域內(nèi)省級河長辦建立長江流域河湖長協(xié)作機(jī)制，長江航運(yùn)公安局與沿江各地公安機(jī)關(guān)多地區(qū)、多警種聯(lián)合打擊違法犯罪，鄂贛湘三省共同開展“一江兩湖”系統(tǒng)治理，不斷探索跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。

生態(tài)補(bǔ)償體系逐步建立。浙江、安徽共建千島湖—黃山生態(tài)旅游合作區(qū)，云南、貴州、四川三省聯(lián)合簽署赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，設(shè)立2億元橫向補(bǔ)償資金。

二、世界級產(chǎn)業(yè)集群全面崛起

依托長江黃金水道，長江經(jīng)濟(jì)帶正持續(xù)提質(zhì)升級，已發(fā)展成為橫貫中國東中西部的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)走廊。該區(qū)域不僅是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，也是引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶，逐步建成具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶與互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高水平聯(lián)動。

1.綠色發(fā)展激發(fā)澎湃動能。

長江經(jīng)濟(jì)帶體量占據(jù)全國經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，近年來實(shí)現(xiàn)了“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的重大變革。

在生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時，長江經(jīng)濟(jì)帶對全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步凸顯。沿江11省市經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重、對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升。長江流域建成了世界上最大的清潔能源走廊，烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩6座大型水電站，累計(jì)發(fā)電量突破3.5萬億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超10億噸，減排二氧化碳超28億噸。

走進(jìn)全國最大的精細(xì)磷化工企業(yè)——湖北興發(fā)集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園，濱江岸線草木豐茂，宛如公園。長江大保護(hù)提出后，興發(fā)集團(tuán)主動拆除了價值13億元的32套生產(chǎn)裝置。經(jīng)歷“斷腕陣痛”，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從單一磷化工到磷、硅、硫、氟等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。興發(fā)集團(tuán)的產(chǎn)品從磷礦石時代的“論噸賣”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨水a(chǎn)品“論克賣”。

2.創(chuàng)新驅(qū)動催生超大科創(chuàng)走廊。

依托豐富科教資源，長江經(jīng)濟(jì)帶憑借創(chuàng)新驅(qū)動全面起勢，形成電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大世界級產(chǎn)業(yè)集群。

在安徽，新型顯示產(chǎn)業(yè)形成“從沙子到整機(jī)”的全產(chǎn)業(yè)鏈格局，年產(chǎn)值突破1000億元，顯示器件主營業(yè)務(wù)收入超過全國五分之一。在有“中國光谷”之稱的武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)，這里已建成全球最大的光纖光纜制造基地，光電子信息產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模超5000億元，一項(xiàng)項(xiàng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)加速器”，成為影響全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

3.內(nèi)外聯(lián)動構(gòu)建陸海開放新格局。

深化向東開放、加快向西開放，統(tǒng)籌陸海開放、擴(kuò)大沿邊開放，打造橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外開放走廊，長江經(jīng)濟(jì)帶成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的主要通道。

長江黃金水道穩(wěn)居世界內(nèi)河航運(yùn)量第一位，沿江億噸大港增至16個，港口貨物吞吐量突破40億噸大關(guān)，長江干線基本形成現(xiàn)代化“黃金水道”。2024年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)19.85萬億元，創(chuàng)歷史新高；對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口9.68萬億元，同比增長6.6%；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口5.61萬億元，同比增長7%。

4.區(qū)域協(xié)同拓展融合發(fā)展路徑。

不斷開辟新賽道、創(chuàng)造新優(yōu)勢，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)互融，區(qū)域融合實(shí)現(xiàn)重大提升。上游，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“龍尾”舞動，滇中、黔中兩個省內(nèi)城市群日臻成熟，內(nèi)陸腹地漸成開放高地。中游，高質(zhì)量發(fā)展“龍身”騰飛，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展。下游，長三角一體化“龍頭”昂揚(yáng)，滬蘇浙皖三省一市干事“一條心”、謀事“一盤棋”，加速形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

《長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2023—2024）》顯示，中共十八大以來，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展水平持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展指數(shù)中位數(shù)已由2019年的0.8325提高至2022年的0.8512，呈現(xiàn)出總體向好態(tài)勢。

三、文化昌盛成為標(biāo)志性象征

長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標(biāo)志性象征。進(jìn)入新時代，長江文化保護(hù)傳承被提升到全新戰(zhàn)略高度。隨著長江國家文化公園建設(shè)的全面啟動，文物與文化遺存得到系統(tǒng)性保護(hù)，文旅深度融合有效推動了文化育民、文化惠民和文化利民。

1.系統(tǒng)性保護(hù)，國家文化公園建設(shè)如火如荼。

大河奔涌處，文明孕千年。長江綿延6300多公里，分為藏羌文化、巴蜀文化、滇黔文化、荊楚文化、湖湘文化、贛皖文化、吳越文化七大文化片區(qū)。長江沿線省市系統(tǒng)性開展文物資源調(diào)查、推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，厘清長江文化脈絡(luò)，揭示綿長水脈背后的中華文明密碼。

夜幕降臨，江西九江江灘熱鬧起來，穿著漢服的游客一邊朗誦名篇《琵琶行》，一邊拍攝江畔美景。從昔日“臟亂差”到如今“美如畫”，九江借助長江國家文化公園的建設(shè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了長江自然美景與人文風(fēng)貌、生態(tài)保護(hù)與文化保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

從川渝加強(qiáng)三星堆文化遺址保護(hù)利用、石窟寺國家遺址公園建設(shè)，到江蘇以長江干流為主線構(gòu)建獨(dú)特文化空間體系，再到杭州良渚古城成功申遺實(shí)證中華五千多年的文明史……長江沿線已經(jīng)形成布局合理、特色鮮明、功能銜接、開放共享的長江國家文化公園格局。

2.整體性傳承，傳統(tǒng)文化從“活”到“火”。

在長江國家文化公園建設(shè)范圍內(nèi)，共有世界文化和自然遺產(chǎn)30項(xiàng)，世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目28項(xiàng)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2111處，國家級非遺代表性項(xiàng)目1666項(xiàng)，國家歷史文化名城70座，在國家文化遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)工作格局中占據(jù)近半壁江山。沿江各省市深入挖掘傳統(tǒng)文化富礦，探尋、闡釋文化遺產(chǎn)價值，讓文化活起來。

每到假日，“博物館熱”持續(xù)升溫，爆滿的人流成為各地“幸福的煩惱”。湖北舉辦“長江文化藝術(shù)季”，通過合唱、電影、美術(shù)、舞臺藝術(shù)、文學(xué)等多種藝術(shù)呈現(xiàn)形式，讓非遺等傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生活交融。通過深入研究長江文化內(nèi)涵，江河文化的魅力被逐漸喚醒，長江文化遺產(chǎn)正以更鮮活的方式走進(jìn)人們的生活，越來越受年輕人追捧。

3.創(chuàng)新性表達(dá)，黃金旅游帶掀起熱潮。

借助現(xiàn)代新興技術(shù)和平臺，長江國際黃金旅游帶串點(diǎn)成線、連線成廊，已形成主軸引領(lǐng)、七大文化片區(qū)聯(lián)動的總體布局，全方位展現(xiàn)長江文化的獨(dú)特魅力。

位于安徽省馬鞍山市含山縣的凌家灘國家考古遺址公園，借助VR、AR等技術(shù)，游客“穿越”回遠(yuǎn)古時期的治玉、祭祀現(xiàn)場，精彩絕倫的表演讓人不時發(fā)出贊嘆。上海構(gòu)建“一江”“一河”“一島”大格局，聯(lián)合江蘇、浙江、安徽，推出“中華文明探源”長三角精品線路，形成“近者說，遠(yuǎn)者來”的氛圍。文化和旅游部根據(jù)長江沿線地區(qū)文化和旅游稟賦，選取具有突出意義、重要影響、重大主題的城市節(jié)點(diǎn)，推出10條長江主題旅游線路，長江旅游品牌的認(rèn)同度大幅提高。

四、江河安瀾人水和諧惠民生

治水之要，民生為上。在新時代長江治理實(shí)踐中，沿江省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民生活水平顯著提升。從源頭到入?？?，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步崛起，美麗河湖切實(shí)惠及百姓生活。更加美麗的長江與更加美好的生活交相輝映，高質(zhì)量發(fā)展正在不斷轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生福祉。

1.安全感：防洪減災(zāi)，安瀾潤澤百姓。

2024年7月，長江1號洪水滾滾。位于長江中游的湖北鄂州，白墻灰瓦、重檐飛楹的觀音閣雄峙江心。洪水已將二層的閣樓淹沒大半，僅余部分墻面和屋檐露出水面。但長江大堤以內(nèi)，城市車水馬龍，居民生活安然如常。

近年來，我國努力建設(shè)安瀾長江，科學(xué)把握長江水情變化，堅(jiān)持旱澇同防同治，推進(jìn)長江流域水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，筑牢人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線。

長江流域已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大、水資源時空調(diào)節(jié)能力最強(qiáng)的水庫群。新時代以來，隨著向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘等一批工程投產(chǎn)投運(yùn)，長江流域已建成大、中、小型水庫5.2萬余座，中下游規(guī)劃國家蓄滯洪區(qū)46處，總庫容和蓄洪容積分別為約4000億立方米和590億立方米。2024年7月，湖南華容團(tuán)洲垸堤防發(fā)生決口，長江上中游水庫群共攔洪23億立方米，大幅降低了一線防洪壓力。

科技助力長江流域水旱災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)。長江沿線各級水利部門加快建設(shè)現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，約5萬個雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全自動化實(shí)時監(jiān)測，氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站形成“空天地”一體監(jiān)測體系。

2.獲得感：以民為本，紅利普惠民生。

沿江省市依托豐富水資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動群眾致富。長江還成為優(yōu)化全國水資源配置的源頭，實(shí)現(xiàn)“一庫清水北送”，潤澤更廣闊地區(qū)的人民群眾。

在三峽壩頭，“庫首第一村”許家沖村依托茶旅融合，從“移民村”變?yōu)椤叭珖l(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，一年吸引游客10多萬人次，全村人均可支配收入比2018年增加近兩萬元，越來越多的村民在家門口就業(yè)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，正在成為長江沿線城鄉(xiāng)致富增收的重要途徑。在重慶涪陵，榨菜產(chǎn)值已突破150億元；在安徽望江，一條年產(chǎn)值超181億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈正在形成；在湖北，“江漢大米”依托153家省級以上龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單種植面積924萬畝、帶動農(nóng)戶106.8萬戶……

南水北調(diào)全面通水10多年來，南水北調(diào)東中線一期工程累計(jì)從長江流域向北方調(diào)水超過800億立方米，惠及工程沿線共45座大中城市，1.85億人口直接受益，為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)作出了突出貢獻(xiàn)。

3.幸福感：和諧美麗，長江造福人民。

人與水相依相生。如今，長江流域摒棄竭澤而漁的短期行為，以更長遠(yuǎn)的眼光、更可持續(xù)的發(fā)展模式惠及人民。長江流域河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧的畫卷正在徐徐鋪展。

幸福河湖建設(shè)，成為長江流域以生態(tài)為抓手造福百姓的關(guān)鍵一招。在安徽馬鞍山，當(dāng)?shù)卣验L江大保護(hù)擺在壓倒性位置，一體推動長江兩岸79公里岸線綜合整治和生態(tài)修復(fù)。2024年上半年，馬鞍山國控和省控?cái)嗝嫠|(zhì)指數(shù)同比改善5.83%，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。湖北、四川等長江沿線多省就幸福河湖建設(shè)出臺了相關(guān)意見。

長江十年禁漁計(jì)劃實(shí)施時間近半，2024年涉漁行政案件數(shù)量同比下降24.7%，長江干流監(jiān)測點(diǎn)單位資源量同比上升9.5%。14.5萬有就業(yè)能力和意愿的退捕漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，22萬符合條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，1.2萬名生活困難漁民被納入低保救助范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)幫盡幫”“應(yīng)保盡?！?。

第二章 新時代長江治理形成科學(xué)方略

謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基。以習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等系列重要論述為引領(lǐng)，過去10多年來中國在長江治理的實(shí)踐中已形成內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的治江方略，持續(xù)推動長江生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是從中華民族長遠(yuǎn)利益考量，從尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律角度出發(fā)，明確的新時代長江治理的戰(zhàn)略安排。

1.統(tǒng)一思想形成共識。

思想引領(lǐng)前行，戰(zhàn)略布局未來。過去一段時間，“大干快上”導(dǎo)致母親河被污染、生態(tài)被破壞，威脅中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展首先要解決思想認(rèn)識問題。中共十八大以來，中國明確了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的十八字治江方針，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展立規(guī)矩、劃紅線、明方向。

過去10多年來，沿江省市切實(shí)扛起共抓大保護(hù)的政治責(zé)任，深刻理解把握共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵，堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，正確把握環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，主動摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，牢固樹立起“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念，“綠水青山就是金山銀山”成為長江兩岸的廣泛社會共識。

2.找準(zhǔn)問題科學(xué)施治。

問題是時代的聲音。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合科學(xué)施治，這是中國共產(chǎn)黨在新時代治理長江的顯著特征。習(xí)近平總書記在南京主持召開的全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要圍繞當(dāng)前制約長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題開展深入研究，摸清真實(shí)情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出應(yīng)對之策。

要解決長江流域多年來出現(xiàn)的各自為政、地方保護(hù)、污染轉(zhuǎn)移、跨區(qū)排廢等老問題和新情況，必須科學(xué)把握保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，全流域堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施策、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，解決了一批歷史上多年未解決、群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

3.健全體系完善機(jī)制。

2021年3月1日起，歷經(jīng)三次審議，中國首部流域保護(hù)法——《長江保護(hù)法》施行?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”被寫入法律，為長江流域科學(xué)、綠色、高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐。

從流域保護(hù)專門立法、制定全國性專項(xiàng)規(guī)劃，到建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制；從建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，到持續(xù)發(fā)揮負(fù)面清單管理體系作用；中國的新時代長江治理實(shí)踐始終突出法治建設(shè)、體系支撐，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展一張藍(lán)圖繪到底，各項(xiàng)舉措任務(wù)一茬接著一茬干，確保一江清水惠澤人民、綿延后世。

二、堅(jiān)持辯證統(tǒng)一

千百年來，長江流域以水為紐帶形成經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)。運(yùn)用全局視角和底線思維，堅(jiān)持辯證統(tǒng)一，處理好各種矛盾與挑戰(zhàn)，是新時代長江治理的實(shí)踐邏輯。

1.運(yùn)用“中醫(yī)整體觀”。

中醫(yī)經(jīng)典著作《黃帝內(nèi)經(jīng)》提出“治病必求于本”。中醫(yī)的整體思維被創(chuàng)造性應(yīng)用于治療“長江病”。針對長期以來長江流域出現(xiàn)的生態(tài)污染、發(fā)展粗放等系列“病癥”，“中醫(yī)整體觀”中強(qiáng)調(diào)的追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療的理念成為長江治理的療方。

從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，采取“望聞問切”式科學(xué)調(diào)查，為長江流域開展系列“大體檢”，梳理長江各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，評估長江資源環(huán)境承載能力。找準(zhǔn)病灶后，分類施策，在生態(tài)修復(fù)和保護(hù)上，推動上中下游加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，祛風(fēng)驅(qū)寒、舒筋活血和調(diào)理臟腑、通絡(luò)經(jīng)脈，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力求藥到病除；在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間管控單元，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，既治已病、也治未病。

2.科學(xué)把握辯證關(guān)系。

辯證施策、系統(tǒng)推進(jìn)是長江流域生態(tài)保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要原則。把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展五大關(guān)系至關(guān)重要。

運(yùn)用辯證唯物主義的科學(xué)理論與方法，擺脫傳統(tǒng)江河治理中“重眼下輕長遠(yuǎn)”“重局部輕全局”等片面認(rèn)識和思維。從流域全局著手，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，增強(qiáng)治江舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解大量舊產(chǎn)能，培育發(fā)展先進(jìn)新產(chǎn)能，形成了一系列綠色、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，成為長江治理中處理“近與遠(yuǎn)”“新與舊”“木與林”等矛盾沖突成效的集中體現(xiàn)。

3.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西，承接南北方。沿江11省市的糧棉油產(chǎn)量占全國40%以上，人口總量達(dá)6.07億，經(jīng)濟(jì)總量接近全國一半。作為中國縱深最長、覆蓋最廣的經(jīng)濟(jì)帶，長江經(jīng)濟(jì)帶事關(guān)中國發(fā)展大局、安全大局。

從統(tǒng)籌發(fā)展和安全出發(fā)，長江流域持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，全力保障糧食安全；深化上游地區(qū)同中下游地區(qū)的能源合作，加強(qiáng)煤炭等化石能源兜底保障能力，鞏固能源安全；發(fā)展以智能裝備、新能源、電子信息等為代表的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保障產(chǎn)業(yè)安全；持續(xù)推動旱澇同防同治，提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力，高水平建設(shè)安瀾長江增強(qiáng)水安全，以一域之穩(wěn)為全局之安作出突出貢獻(xiàn)。

三、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同

長江流域作為一個整體，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠區(qū)域協(xié)同合作。立足全國“一盤棋”，長江治理通過縱向統(tǒng)籌管理、橫向區(qū)域協(xié)同，歷史性實(shí)現(xiàn)保護(hù)治理“循法而治”、流域管理“協(xié)同發(fā)力”、區(qū)域協(xié)作“順暢有效”。

1.頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以釘釘子精神久久為功，才能讓長江治理宏偉藍(lán)圖中的一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)變成現(xiàn)實(shí)。

近年來《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》等一系列頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃、政策連續(xù)出臺。長江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展每年有工作要點(diǎn)、每五年有實(shí)施方案，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長江大保護(hù)明確了時間表、路線圖。

在頂層設(shè)計(jì)的具體指引下，規(guī)劃引領(lǐng)的先導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。長江流域堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同融通，加快上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，形成“你中有我、我中有你”的融合發(fā)展格局。

2.省際合作推動區(qū)域融通。

長江流域跨省市、跨部門，過去經(jīng)常遭遇“九龍治水、各管一段”的難題。非法采砂牟取暴利曾是困擾長江治理的“老大難”問題。隨著《長江河道采砂管理?xiàng)l例》及各省市相關(guān)法規(guī)制度的出臺，各級水行政主管部門認(rèn)真履責(zé)，公安、交通等部門密切配合，交界水域聯(lián)合共治，長江采砂管理秩序得到根本好轉(zhuǎn)。

樹立“一盤棋”思想，形成整體合力。沿江省市通過流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、多方發(fā)力，共同推動生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理；在推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展和長江中游城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略中，各地自覺把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，結(jié)合不同城市區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展；以統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局為契機(jī)，推動資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從中國東部向中西部有序轉(zhuǎn)移，長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)力布局得以不斷優(yōu)化。

3.監(jiān)督檢查保障治理目標(biāo)。

2024年5月，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動。7個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別對上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南開展為期約1個月的流域督察和省域督察。督察組針對部分地區(qū)“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不力、建筑垃圾違規(guī)處置等長江保護(hù)修復(fù)仍存在的一些突出問題，督促所在地區(qū)整改到位、取得實(shí)效。

中國持續(xù)完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、各民主黨派和無黨派人士對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展民主監(jiān)督，加強(qiáng)全流域、跨區(qū)域的事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，既評估規(guī)劃的執(zhí)行情況，又發(fā)現(xiàn)分析存在的問題短板。通過縱向行業(yè)性剛性督察和橫向部門省市協(xié)同檢查的方式，讓破壞生態(tài)、污染環(huán)境及其他影響長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的行為被揭露和問責(zé)，確保長江治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、堅(jiān)持共建共享

“‘君住長江頭，我住長江尾?！现邢掠喂策M(jìn)退，一損俱損，一榮俱榮?！眻?jiān)持共建共享是新時代長江治理最鮮明的特征之一，充分彰顯中國特色社會主義制度在長江治理中的顯著優(yōu)勢。

1.互聯(lián)互通形成緊密紐帶。

長江流域區(qū)域協(xié)同發(fā)展，離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)的互聯(lián)互通。依托區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)綜合立體交通走廊，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享和互聯(lián)互通，深化政務(wù)服務(wù)合作，長江流域的區(qū)域交通和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化水平日益提升。

到2035年，長江干線規(guī)劃布局的橋梁、隧道等過江通道有望達(dá)240座，實(shí)現(xiàn)長江兩岸的快速聯(lián)通；長江流域不同地區(qū)間社保、醫(yī)保等服務(wù)一網(wǎng)通辦，長江經(jīng)濟(jì)帶的“同城化”“一體化”將進(jìn)一步提速。

2.共同治理創(chuàng)造美好家園。

引導(dǎo)全社會共同參與長江治理，發(fā)揮好人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，構(gòu)建多元共治格局，形成推動長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三峽集團(tuán)等央企以城鎮(zhèn)污水處理為切入點(diǎn)，投資落地環(huán)保項(xiàng)目，提升沿江城市的水環(huán)境質(zhì)量，同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。南通市愛尚環(huán)保公益發(fā)展中心聯(lián)動長江流域11省市社會組織，動員近2萬名志愿者開展生態(tài)保護(hù)活動，志愿服務(wù)時長超3萬小時。在重慶市江津區(qū)，退伍軍人劉鴻組建了“鴻鵠護(hù)漁志愿隊(duì)”，帶動上岸漁民成為護(hù)漁巡護(hù)員。

在新時代長江治理中，企業(yè)發(fā)揮市場和技術(shù)緊密結(jié)合的優(yōu)勢，社會組織發(fā)揮連接社會不同主體的橋梁作用，人民群眾充分發(fā)揮主動性能動性，多方增加人力、物力、財(cái)力投入，實(shí)現(xiàn)水與人、水與城、人與自然的和諧共生和生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的互利共榮。

3.成果共享造福沿江人民。

人民保護(hù)長江、長江造福人民?！叭嗣裰辽稀钡膬r值理念貫穿新時代長江治理的始終。長江兩岸部分老工業(yè)廠房建成了濱江公園、健身步道，為人民群眾提供休閑好去處，營造更加宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也帶動了資本、人才等要素在沿江兩岸的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集聚，綠水青山變成金山銀山，增加城鎮(zhèn)就業(yè)，帶動鄉(xiāng)村振興。

長江經(jīng)濟(jì)帶居民收入穩(wěn)步增長，生活水平顯著提高，帶給沿江群眾最直接的獲得感。根據(jù)上海社會科學(xué)院發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展報(bào)告（2023～2024）》，2023年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值為53992元，較2022年增加3181元，年增長6.26%。

五、堅(jiān)持傳承發(fā)展

長江文化匯集了中華民族千百年來治水的實(shí)踐智慧，凝聚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華。在新時代的長江治理中，沿江省市賡續(xù)傳承、發(fā)展弘揚(yáng)長江文化，在持續(xù)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。

1.凝聚中華民族治水智慧。

回顧歷史，中華民族在長江治理中，因地制宜、因時制宜，多措并舉、揚(yáng)長避短，最大限度減少自然災(zāi)害對生產(chǎn)生活的影響，推動長江流域經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展，在漫長歷史歲月中積累了人與自然和諧共生的豐富智慧。特別是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族堅(jiān)持在長江流域除水患、興水利、促發(fā)展、惠民生，創(chuàng)造了偉大的世界奇跡。

無論是大禹治水采用的“疏川導(dǎo)滯”之法，還是李冰父子修建都江堰時利用河灣地形建無壩引水樞紐，都體現(xiàn)出中國古人對自然的尊重。如今，長江沿線多地城市規(guī)劃與水利建設(shè)充分尊重原有的地形、水系、植被，避免大規(guī)模削山填湖、裁彎取直，使水城關(guān)系順應(yīng)自然脈絡(luò)。

凝聚五千年中華民族對長江的治理智慧，中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同我國治江實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，持之以恒推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，治江理論和實(shí)踐持續(xù)深化、日臻成熟。

2.保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化。

從燈火輝煌的外灘萬國建筑群到修舊如舊的武康大樓，上海44片歷史文化風(fēng)貌區(qū)在保護(hù)修復(fù)中重?zé)ㄐ律?；夜游黃鶴樓等文旅項(xiàng)目“走紅”，市民游客爭相“打卡”，吟誦“昔人已乘黃鶴去，此地空余黃鶴樓”等名篇；四川眉山三蘇祠，早上9點(diǎn)開門就客流滿滿，游客徜徉在古祠中，接受“孝慈仁愛、厚人薄己”的淳厚家風(fēng)陶冶……

《長江文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》《長江國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》的制定，引領(lǐng)長江沿線各地將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，突出地方特色引領(lǐng)長江文化的系統(tǒng)性保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)。

湖北荊州培養(yǎng)超過600名中小學(xué)生成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)馬山民歌的“傳唱人”，推動這一可追溯至春秋戰(zhàn)國時期的荊楚民歌“活化石”重新煥發(fā)生機(jī)。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的長江文化，正走進(jìn)長江兩岸居民的日常生活、浸潤人們的精神世界。

3.涵養(yǎng)江河文明新形態(tài)。

長江文化是長江流域歷史發(fā)展的產(chǎn)物，承載著中華民族的歷史認(rèn)同和深邃智慧。不斷發(fā)展的長江文明，通過生態(tài)保護(hù)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的多元融合，培育和涵養(yǎng)著全新的江河文明形態(tài)。

新時代的中國長江治理方略，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，重構(gòu)“水—地—人—文”文明形態(tài)，其中蘊(yùn)含的尊重自然、可持續(xù)發(fā)展、包容互鑒、協(xié)同治理與全球關(guān)懷的視野和經(jīng)驗(yàn)，為世界各國流域治理、文明發(fā)展提供嶄新方案。

第三章 新時代長江治理的世界意義

一條大河波浪寬。很多國家都有自己的大江大河。江河在人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面，都發(fā)揮著重要作用。中國的長江正經(jīng)歷一場深刻而持久的蛻變。長江的故事，是中國故事，也是人類與自然重修舊好、共創(chuàng)可持續(xù)未來的世界故事?；谧鹬睾凸蚕淼臇|方治水智慧，新時代的長江之治提供了一份保障安全（Security）的系統(tǒng)方案，指明了一條通往人與自然和諧統(tǒng)一（Unity）的發(fā)展道路，詮釋了一種以人為本（People）的價值取向，貢獻(xiàn)了一條生態(tài)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)（Economy）發(fā)展的可行路徑，并在以水為媒的聯(lián)系（Relationship）中強(qiáng)化了全球江河文明的交流互鑒。長江是一條超級河流（Super River），其治理和發(fā)展的成效與經(jīng)驗(yàn)，也具有超級（SUPER）的世界意義。

一、安全（Security）：為全球大江大河治理提供新樣板

生態(tài)環(huán)境問題具有高度的復(fù)雜性、多樣性和跨界性，單一國家或地區(qū)往往難以獨(dú)自應(yīng)對。新時代長江治理歷史性成就的取得，在于它采取了一種保障全流域生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性方法。它打破了傳統(tǒng)流域治理中的孤立和零散，轉(zhuǎn)向一種全方位、全鏈條的整體性安全觀。

1.系統(tǒng)化：跨越要素界限。

河流治理的傳統(tǒng)模式是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，專注于單一的水污染或防洪問題。但人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。習(xí)近平總書記提出，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。這種將生態(tài)系統(tǒng)視為一個有機(jī)生命軀體的自然哲學(xué)理念，是推動江河治理從“治標(biāo)”到“治本”的重要指引。應(yīng)用在長江治理中，這不僅確保了大江安瀾，拯救了江豚等長江瀕危物種，更重塑了整個水生食物鏈，加速了流域生態(tài)系統(tǒng)的活力恢復(fù)。

2.全域化：跨越區(qū)域界限。

大江大河常流經(jīng)多個行政區(qū)域，“條塊分割、部門壁壘”的陳舊治理模式常表現(xiàn)為治理權(quán)限、政策和行動的“碎片化”和治理效能低下。長江治理通過頂層設(shè)計(jì)和高位推動，設(shè)立了“長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制”，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，超越了地理界限和行政壁壘?？缡∮颉⒖绮块T協(xié)同保護(hù)、橫向生態(tài)補(bǔ)償、河長制等機(jī)制的確立，確保了從長江源頭到入?？诘娜蛑卫?，讓跨界江河從“各自管”到“一起管”，為解決全球跨域河流管理中慣常存在的“上游開發(fā)、下游遭殃”等困境提供了新的破解之道。

3.數(shù)智化：科技賦能、法治護(hù)航。

江河治理不能只停留在傳統(tǒng)手段，還需要前沿科學(xué)理論的支撐和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。在中國，衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、生物信息、水生態(tài)評估等技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于長江等流域水質(zhì)監(jiān)測、污染源追蹤、生態(tài)評估和災(zāi)害預(yù)警，形成了“空天地”立體綜合的智慧監(jiān)測網(wǎng)。從更長遠(yuǎn)考量，中國出臺《長江保護(hù)法》等法律法規(guī)形成了保護(hù)母親河的硬約束機(jī)制。最高人民法院等12家中央和國家機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)意見，系統(tǒng)性構(gòu)建了覆蓋長江全流域、貫穿執(zhí)法司法全流程的協(xié)同治理體系。這意味著長江治理不是短期運(yùn)動，而是擁有一整套可長期運(yùn)行的制度體系，以確?！爸卫碛行省⒊晒沙掷m(xù)、生活更安全”。

二、和諧（Unity）：為全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力

發(fā)展還是保護(hù)？曾被視為相互對立的這兩種目標(biāo)，在長江治理中得以調(diào)和，展示出一種通往人與自然和諧共生的可行路徑。

1.重新審視人與自然的關(guān)系。

工業(yè)文明以來，人類一度陶醉于征服自然，將河流視為可供無限索取和征服的客體，后果往往是生態(tài)系統(tǒng)的割裂與退化。法國《回聲報(bào)》報(bào)道了重慶市巫山縣每年投入上百萬元專項(xiàng)資金用于長江保護(hù)的情景。自2003年起，巫山配備了一支由數(shù)十艘清漂作業(yè)船組成的船隊(duì)，他們每天出發(fā)“捕撈”污染長江的垃圾。在這項(xiàng)浩大工程啟動20年后，巫山縣開始收獲治理成效。“根據(jù)中國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，長江巫山段干流斷面水質(zhì)已連續(xù)8年保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)、總磷濃度連續(xù)11年下降”。長江治理的實(shí)踐，超越了工業(yè)文明的掠奪性發(fā)展，轉(zhuǎn)向追求人與自然和諧共生的生態(tài)文明，蘊(yùn)含著可持續(xù)發(fā)展的文明觀。從對抗、征服轉(zhuǎn)向尊重、適應(yīng)與合作，河流不再僅僅是實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具，其本身就有被保護(hù)的價值。人與河流不再是“索取與利用”的關(guān)系，而是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一整體。

2.重新審視發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

美國國家人文科學(xué)院院士小約翰·柯布（John B. Cobb, Jr.）認(rèn)為，許多西方人將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)視為尖銳對立的兩面，而中國著力于將二者協(xié)調(diào)推進(jìn)，這其中蘊(yùn)含著“大智慧”。巴西《閱讀》周刊刊登的《水運(yùn)的力量：長江如何推動中國經(jīng)濟(jì)的巨輪》認(rèn)為，在中國尋求成為全球生態(tài)轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)者之際，長江被期待成為可持續(xù)增長的綠色通道。長江治理堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，旨在破解“保護(hù)與發(fā)展”的矛盾。長江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)質(zhì)量持續(xù)向好的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展動能更強(qiáng)。實(shí)踐表明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這揭示出，環(huán)境保護(hù)不是負(fù)擔(dān)、不是不發(fā)展的借口，若能將其視作新的發(fā)展機(jī)遇，就有機(jī)會實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)繁榮與民生福祉的“共贏”。

三、人民（People）：為人類生活創(chuàng)造新范式

“實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”貫穿長江治理始終。長江的健康是人民福祉的根基，人民的守護(hù)是長江活力的源泉，二者構(gòu)成休戚與共、互利共生的生命共同體。

1.以民為本。

潔凈的水、安全的食物、健康的環(huán)境，是各國人民共同的期盼。埃及氣候與環(huán)境專家馬格迪·阿拉姆（Magdy Allam）表示：“中國如此重視生態(tài)文明建設(shè)，明顯提高了中國人民的生活福祉”。改善水質(zhì)保障數(shù)億沿岸居民飲水安全，大規(guī)模生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造高品質(zhì)公共休閑空間……長江治理為民眾提供了更安全、更友好的生態(tài)環(huán)境，深刻體現(xiàn)出“以人民為中心”的發(fā)展觀。這對于世界上正經(jīng)歷快速城市化和工業(yè)化的國家和地區(qū)而言，是一種善意提示：發(fā)展的終極目標(biāo)應(yīng)是提升所有人的生活質(zhì)量，而經(jīng)濟(jì)增長只是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。

2.共同富裕。

國際觀察人士認(rèn)為，對向綠色經(jīng)濟(jì)過渡的群體而言，他們更關(guān)注能否擁有公平的發(fā)展機(jī)會和可持續(xù)的生計(jì)。長江治理并非以犧牲部分人群的民生利益為代價。相反，它積極探索一條讓保護(hù)者受益、讓轉(zhuǎn)型者發(fā)展的新路，旨在實(shí)現(xiàn)人民的“共同富?！?。長江大保護(hù)后，政府通過提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)造公益性崗位，讓“打漁人”變“護(hù)魚人”。通過支持發(fā)展生態(tài)旅游，幫助沿岸居民實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型。這避免了環(huán)境保護(hù)成為少數(shù)人的負(fù)擔(dān)，而是通過其創(chuàng)造新的、更可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會。這確保了經(jīng)濟(jì)由粗放發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型過程中的公平公正，為環(huán)境政策與社會公平找到了平衡點(diǎn)。

四、經(jīng)濟(jì)（Economy）：為發(fā)展中國家現(xiàn)代化提供新參考

怎樣建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化？習(xí)近平總書記深刻闡述，“我們建設(shè)現(xiàn)代化國家，走美歐老路是走不通的”。對廣大發(fā)展中國家而言，長江治理提供了一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展哲學(xué)和實(shí)踐路徑。

從“二元對立”到“辯證統(tǒng)一”：打破“先污染后治理”的窠臼。日本紀(jì)錄片導(dǎo)演竹內(nèi)亮拍攝的《再會長江》2024年上映，長江的變化之大讓他震驚不已。他表示：“這些改變本身就很令我驚訝，十年其實(shí)并不長，因?yàn)榄h(huán)境的變化需要花時間，但中國的速度要比其他國家快很多?！敝袊陂L江起筆，將生態(tài)約束轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新和發(fā)展的新動能。生態(tài)環(huán)境的改善，成為當(dāng)?shù)匚瞬?、資本和產(chǎn)業(yè)的“磁石”，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶正在建設(shè)成為中國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。中國的這一實(shí)際行動，打破了西方國家構(gòu)建的“生態(tài)原教旨主義”話語體系，提示廣大發(fā)展中國家，可以避免走“先污染后治理”“重增長輕生態(tài)”的老路，可以選擇一條更綠色的現(xiàn)代化發(fā)展新路。

從“一時一地”到“長遠(yuǎn)著筆”：人與自然和諧共生，不僅關(guān)注當(dāng)前的發(fā)展，而且著眼于長遠(yuǎn)。在長江治理中，“十年禁漁”等政策展現(xiàn)了戰(zhàn)略定力和歷史耐心，其效果需要數(shù)年甚至更長時間才能完全顯現(xiàn)。這需要決策者具備長遠(yuǎn)眼光，“有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)”。這是對全球短期主義和政治周期壓力的一種超越，力求保護(hù)好我們共同的地球家園，為子孫后代留下一個天更藍(lán)、地更綠、水更清的綠色宜居環(huán)境。江河永續(xù)發(fā)展，才能反哺經(jīng)濟(jì)增長、文化繁榮與生態(tài)安全，惠及子孫后代。

五、聯(lián)系（Relationship）：為世界江河文明交融作出新貢獻(xiàn)

長江治理的故事，歸根結(jié)底是一個關(guān)于“聯(lián)系”的故事：人與自然的聯(lián)系，區(qū)域與區(qū)域的聯(lián)系，以及中國與世界的聯(lián)系。

1.形成新的全球公共產(chǎn)品。

作為全世界養(yǎng)育人口最多、承載經(jīng)濟(jì)總量最大的河流，長江在治理保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的探索，是全人類治理保護(hù)大江大河、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的一次全新實(shí)踐。其中積累的理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，正在通過多種國際交流渠道，成為惠及全人類的公共產(chǎn)品。中國與巴西等國家分享檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟方面的經(jīng)驗(yàn)，“基于自然的解決方案”等生態(tài)修復(fù)技術(shù)面向海外推廣，積極參與“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”行動計(jì)劃……中國為解決全人類共同面臨的難題提供了開放、包容的解決方案。

2.加速文明的交流互鑒。

聯(lián)合國教科文組織東亞地區(qū)辦事處主任兼代表夏澤翰（Prof. Shahbaz Khan）表示，“回溯人類文明演進(jìn)的壯闊征程，水始終是文明萌芽的搖籃?！笨v觀人類歷史，四大古文明都發(fā)源于大江大河流域。江河是聯(lián)系人類情感和展現(xiàn)文明特質(zhì)的全球共同紐帶。長江，作為世界大河文明的重要代表，塑造了中華民族追求和平、和諧、和睦的生動形象，正成為促進(jìn)不同文明交流互鑒的橋梁。近年來，中國積極關(guān)注大河流域文化研究保護(hù)，舉辦大河文明對話研討會等活動，助力世界大河文明和治理經(jīng)驗(yàn)的交流互鑒。這種交流超越了簡單的技術(shù)分享，已上升到文化和哲學(xué)高度，引領(lǐng)各國共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。盡管各國國情不同，但在大江大河的治理中，在追求人與自然的和諧、謀求可持續(xù)發(fā)展方面，我們命運(yùn)與共、休戚相關(guān)。

結(jié) 語

大江流日夜，家國萬里情。

曾經(jīng)，古老的長江兩岸，有喊著號子的纖夫，有煙囪林立的廠房。今天，越來越多的藍(lán)天碧水綠茵，展現(xiàn)在這幅愈發(fā)秀美的山水人城和諧畫卷之上。

基于歷史、立足當(dāng)下、著眼未來，中國將長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略作為國家重大戰(zhàn)略。這一橫跨東中西三大板塊的經(jīng)濟(jì)帶所承載的，不僅是中國式現(xiàn)代化的生動實(shí)踐，也是人與自然如何相處的時代答卷。

新時代的長江之歌，正在大江兩岸激蕩。

縱觀新時代的長江治理，堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持自信自立、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持胸懷天下。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展變化，是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想、習(xí)近平文化思想的重要實(shí)踐成果。

人民守護(hù)江河，江河惠澤人民。守護(hù)江河就是守護(hù)文明血脈，就是守護(hù)民生福祉，就是守護(hù)人類未來。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中，長江的故事，正在成為世界聆聽東方、理解中國的一個綠色注腳，長江這條文明之河、生命之河、發(fā)展之河越來越寬廣。

江海通達(dá)，天地廣闊。新時代的長江之歌，吟唱的是敬畏自然、尊重規(guī)律的哲學(xué)智慧，是功在當(dāng)代、利在千秋的歷史擔(dān)當(dāng)，更是以人為本、永續(xù)發(fā)展的文明新篇。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念正在從長江兩岸走向全國、走向世界。

編寫說明與致謝

《碧水奔騰萬里情——新時代長江治理的成就啟示與世界意義》智庫報(bào)告由新華社社長、新華社國家高端智庫學(xué)術(shù)委員會主任傅華任組長，新華社總編輯、新華社國家高端智庫學(xué)術(shù)委員會副主任呂巖松任副組長，新華社副總編輯、新華社國家高端智庫學(xué)術(shù)委員會執(zhí)行副主任任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長。課題組成員包括劉剛、惠小勇、崔峰、李鵬翔、楊柳、李勁峰、馬曹冉、高敬、魏弘毅、李思遠(yuǎn)、閆睿、張陽等。報(bào)告英文核校人員包括周而捷、王亞光、方棟、韓喬、孫雯驥、王愛華、榮嬌嬌等。

在報(bào)告寫作和發(fā)布過程中，水利部長江水利委員會、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、公安部長江航運(yùn)公安局、長江文化研究院、長江智庫編輯部、中共武漢市委宣傳部等單位，以及中國工程院院士鈕新強(qiáng)、長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長許全喜、長江水利委員會總規(guī)劃師徐照明、長江文化研究院院長黃學(xué)龍、湖北省社會科學(xué)院副院長鄧為、武漢市社會科學(xué)院院長樊志宏、長江高端智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文、長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副秘書長朱勇輝、長江水上交通監(jiān)測與應(yīng)急處置中心主任杜經(jīng)農(nóng)、長江科學(xué)院國合處正高級工程師趙登忠、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳傳清等專家學(xué)者給予了多方面的幫助和指導(dǎo)，在此一并表示誠摯謝意。