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荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員 胡穎 胡海濤）11月1日，在2025年度湖北全域國(guó)土綜合整治服務(wù)支點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，公布了全省全域國(guó)土綜合整治第二批十大優(yōu)秀案例，通城縣大坪鄉(xiāng)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目成功入選。

這一總投資超5億元、覆蓋3個(gè)行政村、總面積達(dá)1195.7公頃的省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，不僅破解了丘陵地區(qū)耕地碎片化、建設(shè)用地低效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺空間的“老大難”問題，更以“全域整治+產(chǎn)業(yè)融合”的創(chuàng)新路徑，成為咸寧地區(qū)首個(gè)、全省第二個(gè)完成整體驗(yàn)收的全域項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村全面振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。近日，筆者走進(jìn)通城縣大坪鄉(xiāng)，深入田間地頭與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，探尋這一“優(yōu)秀案例”背后的通城實(shí)踐。

瞄準(zhǔn)三大痛點(diǎn)，找準(zhǔn)整治“靶心”

通城縣地處鄂東南丘陵地帶，大坪鄉(xiāng)作為典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)期受限于“先天不足”的土地條件。在大坪鄉(xiāng)草鞋村，一位村民介紹，以前家里的5畝地散在4個(gè)地方，最大的一塊不到1畝，收割機(jī)進(jìn)不來(lái)，只能靠人工，忙活一年也賺不了多少錢。

這位村民的經(jīng)歷，道出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的共同困境——耕地碎片化問題突出，規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)無(wú)從談起，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長(zhǎng)期處于低位。

除了耕地帶來(lái)的發(fā)展制約，農(nóng)村建設(shè)用地 “低效閑置” 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “用地緊張” 的矛盾也十分突出，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的又一個(gè)瓶頸。

通城縣大坪鄉(xiāng)黨委副書記柯依文表示：“過(guò)去，全鄉(xiāng)有不少老舊宅基地、廢棄廠房常年閑置，而我們想發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，卻連一塊集中連片的建設(shè)用地都找不到，土地資源成了‘卡脖子’的難題?！?/p>

更為嚴(yán)峻的是，隨著通城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)日益緊張。如何在嚴(yán)守耕地紅線的前提下保障發(fā)展用地需求，成為擺在縣委、縣政府面前亟待破解的重要課題。

“針對(duì)這三大痛點(diǎn)，我們沒有采取‘頭痛醫(yī)頭’的零散整治，而是確立了‘全域國(guó)土綜合整治+耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙提升’的核心思路，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)‘三生空間’優(yōu)化作為整體來(lái)推進(jìn)。這一思路的關(guān)鍵在于‘全域統(tǒng)籌’，既要守住糧食安全的‘底線’，也要打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘空間’?！蓖ǔ强h自然資源和規(guī)劃局國(guó)土整治中心主任胡文勝介紹道。

五大舉措破題，打造整治“亮點(diǎn)”

融資破冰，4億貸款實(shí)現(xiàn)“零的突破”。項(xiàng)目推進(jìn)，資金是關(guān)鍵支撐。為破解融資難題，通城縣專門成立專項(xiàng)工作組，多次與金融機(jī)構(gòu)深度對(duì)接，創(chuàng)新推出 “項(xiàng)目預(yù)期收益+政府信用” 增信模式，最終成功與相關(guān)銀行達(dá)成合作。

2020年12月24日，大坪鄉(xiāng)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目獲批4億元項(xiàng)目貸款，成為湖北省首個(gè)斬獲大額專項(xiàng)貸款的全域整治項(xiàng)目。

近年來(lái)，在縣委、縣政府精心謀劃下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通城縣支行以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行與省自然資源廳簽訂的1000億元全域國(guó)土整治授信戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機(jī)，積極參與項(xiàng)目策劃、申報(bào)、入庫(kù)工作，開展政策解讀、研究融資融智舉措等工作，提早確定承貸主體、明晰融資模式，協(xié)同推動(dòng)該項(xiàng)目在2個(gè)月內(nèi)高效完成審批。該筆4億貸款，專項(xiàng)用于支持通城縣大坪鄉(xiāng)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。

這股“金融活水”，精準(zhǔn)破解了項(xiàng)目建設(shè)的資金燃眉之急，資金主要用于農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設(shè)用地整治、鄉(xiāng)村國(guó)土綠化美化、農(nóng)村環(huán)境整治及生態(tài)保護(hù)修復(fù)五大工程。

空間優(yōu)化，“雙提升”調(diào)出產(chǎn)業(yè)“黃金地”。倒坡山與彎曲坳，坐落于大坪鄉(xiāng)草鞋村、南山村和來(lái)蘇村的交界處，昔日盡是荒蕪的坡地與荒山。除了附近石南鎮(zhèn)柏樹村村民黎逢武帶著他的羊群在此覓食，平日里鮮少有人踏足。如今，這里已是另一番景象。

該項(xiàng)目部通過(guò)永久基本農(nóng)田布局調(diào)整，調(diào)出零散地20.4147公頃，調(diào)入集中連片地塊21.5914公頃，不僅面積增加了5.76%，質(zhì)量也得到了顯著提升。這次調(diào)整不是簡(jiǎn)單的“挪位置”，而是通過(guò)土地改良、灌溉設(shè)施配套，讓原本的“低產(chǎn)田”變成了“高產(chǎn)田”。

更重要的是，調(diào)整后騰出的306.22畝集中建設(shè)用地，為湖北藥姑山健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目提供了關(guān)鍵空間，讓土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)多重釋放。

“以前想引進(jìn)中藥材加工企業(yè)，卻因?yàn)橥恋胤稚o(wú)法談攏?，F(xiàn)在有了連片地塊，已經(jīng)有2家企業(yè)簽約入駐，明年就能投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)園建成后，將涵蓋中藥材種植、加工、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)3億元，提供就業(yè)崗位400多個(gè)。”柯依文說(shuō)道。

耕地提質(zhì)，“旱改水”守住糧食“安全線”。為破解耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)緊張的難題，大坪鄉(xiāng)對(duì)宜耕后備土地資源進(jìn)行全面排查，通過(guò)土地平整、修建灌排渠道、改良土壤等措施，將旱地改造為水田，新增耕地222.3畝、水田71.08畝。

通過(guò)全域項(xiàng)目精準(zhǔn)施策，將土地資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展資產(chǎn)，有效破解了占補(bǔ)平衡指標(biāo)緊張的局面，更夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)根基，將糧食安全的“國(guó)之大者”落在了田間地頭。

大坪鄉(xiāng)來(lái)蘇村11組村民曾凡銀站在自家的稻田里，臉上滿是笑容。他口中的“改變”，就是大坪鄉(xiāng)大力實(shí)施的土地開發(fā)與“旱改水”工程。

這些新增的耕地不僅納入了永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，還通過(guò)“誰(shuí)耕種、誰(shuí)受益”的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻種植。目前，大坪鄉(xiāng)水稻種植面積較項(xiàng)目實(shí)施前增加了2.15%，糧食年產(chǎn)量提升109300多公斤，真正把“藏糧于地、藏糧于技”落到了實(shí)處。

共同締造，119萬(wàn)獎(jiǎng)補(bǔ)改出“幸福家園”。走進(jìn)大坪鄉(xiāng)來(lái)蘇村“鍋匠屋”屋場(chǎng)，硬化的道路干凈整潔，家家戶戶的庭院種滿花草，村口的小廣場(chǎng)上，村民們正悠閑地聊天。

以前這里路不好走，垃圾隨處堆，現(xiàn)在環(huán)境好了，住得也舒心。大坪鄉(xiāng)以來(lái)蘇村“鍋匠屋”屋場(chǎng)為示范點(diǎn)，在征求村民意見后，實(shí)施了道路硬化、建筑立面改造、景觀綠化、庭院整治、公共空間提升五大工程。

來(lái)蘇村還借助湖北省慈善總會(huì)公益寶平臺(tái)，廣泛宣傳動(dòng)員，吸引村組及屋場(chǎng)群眾積極捐款捐資，累計(jì)籌得善款6萬(wàn)余元。同時(shí)，該村鼓勵(lì)村民先行先試、投工投勞，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造了全民關(guān)心、支持和參與建設(shè)的良好氛圍。

模式創(chuàng)新，“總-分-總”下好建設(shè)“一盤棋”。以前各部門搞建設(shè)，水利部門修水渠，交通部門修道路，農(nóng)業(yè)部門搞種植，各干各的，經(jīng)常出現(xiàn)“重復(fù)施工”或“銜接不上”的問題。為了改變這種“條塊分割”的局面，大坪鄉(xiāng)創(chuàng)新采用“總-分-總”模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

第一個(gè)“總”是全域規(guī)劃，由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，制定整體方案，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)?！胺帧笔歉鞑块T按照方案分頭實(shí)施，比如水利部門負(fù)責(zé)灌排系統(tǒng)建設(shè)，交通部門負(fù)責(zé)路網(wǎng)改造。第二個(gè)“總”是統(tǒng)籌驗(yàn)收，項(xiàng)目建成后，由縣委、縣政府組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，確保各項(xiàng)工程銜接到位。

在全域國(guó)土綜合整治過(guò)程中，大坪鄉(xiāng)來(lái)蘇村在三個(gè)村中整治土地占比達(dá)到60%以上。村干部和村民積極參與，讓大家對(duì)“多方協(xié)同、有序合作”的實(shí)踐價(jià)值有了深刻體會(huì)。

三產(chǎn)融合發(fā)展，擦亮示范“名片”

深秋時(shí)節(jié)，“豐” 光正好。藥圣大道、藥姑大道、金剛藤路、旅游公路……

大坪鄉(xiāng)全域國(guó)土整治重點(diǎn)建設(shè)路線已從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在湖北藥姑山中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)客孵化區(qū)里，園林式風(fēng)格的辦公區(qū)已初具雛形，中醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)區(qū)的數(shù)棟現(xiàn)代化廠房已建成。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也將帶動(dòng)康養(yǎng)旅游和休閑農(nóng)業(yè)的興起。在藥姑山腳下，依托天然的中藥材資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，大坪鄉(xiāng)打造了“中藥材觀光園+藥膳民宿+康養(yǎng)體驗(yàn)”的旅游線路。

胡文勝表示，項(xiàng)目的成功，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。通過(guò)全域國(guó)土綜合整治，大坪鄉(xiāng)不僅優(yōu)化了土地資源配置，還構(gòu)建了“中藥材種植+加工+旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

2024年9月，項(xiàng)目通過(guò)整體驗(yàn)收；10月，通過(guò)市級(jí)績(jī)效復(fù)核；2025年9月，在省級(jí)終期績(jī)效評(píng)價(jià)中獲“優(yōu)秀”等級(jí)，成為全省全域國(guó)土綜合整治的“樣板項(xiàng)目”。

從耕地碎片化到“田成方、路相通、水相連”，從產(chǎn)業(yè)“空白”到三產(chǎn)融合發(fā)展，通城縣以全域國(guó)土綜合整治為筆，繪就了鄉(xiāng)村振興新圖景。

這一樣板的成功實(shí)踐，既為丘陵地區(qū)國(guó)土空間優(yōu)化提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更踐行了 “以人民為中心” 的發(fā)展理念，讓土地更肥沃、鄉(xiāng)村更靚麗、群眾更幸福。