新華社北京11月14日電 題：發(fā)揮積極財政政策作用 為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面提供堅強財政保障——訪財政部黨組書記、部長藍佛安

新華社記者申鋮

財政事關治國安邦、強國富民，在推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設中承擔重要職責。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對發(fā)揮積極財政政策作用提出明確要求。

“十五五”時期如何發(fā)揮積極財政政策作用？圍繞建設強大國內(nèi)市場、加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面，財政將如何發(fā)力？新華社記者采訪了財政部黨組書記、部長藍佛安。

因時因勢施策 不斷深化對財政宏觀調(diào)控的規(guī)律性認識

問：科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。“十四五”以來，我國在加強財政宏觀調(diào)控、實施財政政策方面，進展和成效如何？

答：財政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，具有擴大總需求和定向調(diào)結構的雙重優(yōu)勢?！笆奈濉币詠恚斦呤冀K保持積極取向，并根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善：赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進一步提高到4%；安排新增地方政府專項債券額度19.4萬億元；新增減稅降費及退稅緩稅緩費超10萬億元，財政政策空間進一步打開。綜合運用政府債券、稅收、財政貼息、專項資金等工具，強化與其他宏觀政策協(xié)同，放大政策乘數(shù)效應。聚焦經(jīng)濟發(fā)展堵點難點，以“牽一發(fā)而動全身”的舉措，暢通經(jīng)濟循環(huán)。

回顧“十四五”，積極的財政政策成效明顯。財政政策進一步增強與經(jīng)濟情景的適配性，從積極到更加積極，戰(zhàn)略上更加主動、戰(zhàn)術上更加精準，成為支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量?！笆奈濉睍r期，全國一般公共預算支出預計超過136萬億元，比“十三五”時期增長24%，集中財力辦成許多大事要事。國家財政的民生導向更加鮮明，全國財政支出70%以上用于民生，五年間財政民生投入近100萬億元。財政應對風險挑戰(zhàn)的能力進一步加強，安全發(fā)展根基更加穩(wěn)固。

這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是新時代黨的創(chuàng)新理論在財政領域的生動實踐，深化了我們對積極財政政策的規(guī)律性認識：注重協(xié)調(diào)推進逆周期和跨周期調(diào)節(jié)；注重供給側(cè)和需求側(cè)管理相輔相成；注重以改革的思路創(chuàng)新調(diào)控工具；注重強化政策協(xié)同、形成合力；注重把預期管理貫穿政策制定實施全過程。

黨的二十屆四中全會擘畫了中國未來五年的發(fā)展藍圖。我們要以改革的思維、創(chuàng)新的精神，完整準確全面貫徹全會部署，統(tǒng)籌生財、聚財、用財之道，有力有效實施積極的財政政策，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強財政保障。

把準形勢任務 有力有效實施積極的財政政策

問：邁向“十五五”，黨的二十屆四中全會提出，“發(fā)揮積極財政政策作用”。財政部門有哪些考慮？

答：“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從國際看，外部環(huán)境動蕩不安，大國博弈更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，世界經(jīng)濟增長動能不足。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時產(chǎn)業(yè)結構、商業(yè)模式、人口結構、財富分配等發(fā)生顯著變化，一些領域風險尚未出清。這些對財政運行、宏觀調(diào)控、財稅改革等產(chǎn)生深刻影響，必須有效應對形勢變化，從危機和困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，切實提高財政政策效能、財政宏觀調(diào)控能力和財政科學管理水平，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

我們將緊緊圍繞全會提出的重大目標、重大戰(zhàn)略和重大舉措，加強財政資金保障和財政政策支持，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供有力保障。

第一，力度要給足。堅持積極取向，加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，根據(jù)形勢變化，合理確定赤字率和舉債規(guī)模，組合運用預算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等工具，用好政策空間，保持支出強度，形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)支撐。

第二，發(fā)力要精準。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政資源配置，加大對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技、教育、社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等方面的支持力度，把寶貴的財政資金花在刀刃上、用出效益來，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

第三，政策要協(xié)同。堅持運用系統(tǒng)觀念設計和謀劃財政政策，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策配合，提高政策制定和執(zhí)行全過程的協(xié)同性，確保同向發(fā)力、同頻共振，形成推動高質(zhì)量發(fā)展合力。

堅持擴大內(nèi)需 支持建設強大國內(nèi)市場

問：強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。黨的二十屆四中全會提出，“建設強大國內(nèi)市場”。財政將從哪些方面發(fā)力？

答：建設強大國內(nèi)市場，是發(fā)揮我國經(jīng)濟優(yōu)勢的關鍵所在，也是“十五五”時期要推進的一項重點任務。財政將堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，從三個方面發(fā)力，推動供需動態(tài)平衡、暢通經(jīng)濟良性循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局。

一是支持大力提振消費。既著眼釋放當期消費潛力，統(tǒng)籌用好財政補貼、貸款貼息等政策工具，擴大商品和服務消費，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景；又著眼增強長期消費能力，積極發(fā)揮稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，加大“投資于人”的力度，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費更好結合起來。

二是著力擴大有效投資。統(tǒng)籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結構加大力度，更多投向具有戰(zhàn)略意義、有利于提高全要素生產(chǎn)率的項目，提高政府投資效益，堅決防止低效、無效投資。鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，注重以政府投資帶動社會投資，充分激發(fā)民間投資活力。

三是加快推進統(tǒng)一大市場建設。完善有利于市場統(tǒng)一的財稅制度，通過規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補貼政策、加強政府采購管理等，破除地方保護和市場分割，防止“內(nèi)卷式”競爭，營造公平公正的市場環(huán)境，全面提升資源要素配置效率。

推進財政改革管理 加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

問：高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆四中全會對加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出部署。請問財政將聚焦哪些方面發(fā)揮職能作用？

答：建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。必須以財政宏觀調(diào)控“有度”保障市場機制“有效”，進而讓微觀主體“有活力”。要有所為，財政資金向公共領域聚焦，向外溢性強、社會效益高的方面傾斜，彌補市場失靈。要有所不為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

“十五五”時期，我們將堅持改革賦能、管理挖潛，做到四個“更加注重”：

一是更加注重優(yōu)化資源配置，提升財政科學管理水平，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，深化零基預算改革，打破支出固化格局，優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益。

二是更加注重統(tǒng)籌效率與公平，積極發(fā)揮稅收在促進高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一等方面的作用，完善地方稅、直接稅體系，保持合理的宏觀稅負水平。

三是更加注重調(diào)動“兩個積極性”，優(yōu)化中央和地方財政關系，適當加強中央事權、提高中央財政支出比重，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，增加地方自主財力。

四是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點是加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，增強財政可持續(xù)性。